四川省全面推開營改增試點工作正式啟動
繼全國兩會期間釋放營改增最積極信號后，3月18日，國務院常務會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍。此次全面推開營改增涉及我省的試點納稅人戶數和收入規模，均是前期營改增試點的幾倍。
3月21日，四川省國稅局組織召開全省國稅系統全面推開營改增試點工作動員會，對相關工作進行了詳細部署，標志著我省全面推開營改增試點工作正式啟動。省國稅局相關負責人表示，營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，前期試 點已經取得了積極成效。此次全面推開，就是要打通增值稅抵扣鏈條，進一步減輕企業稅負，激發市場主體活力，發揮其在推動產業和消費升級、加快新舊動能轉換方面的重要促進作用。
全面推開營改增：我省呈現戶數多、收入占比大的特點
“這次全面推開營改增工作，基本內容是實行‘雙擴’。”省國稅局有關負責人介紹，本次全面推開營改增工作一是擴大了試點行業范圍。將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業4個行業納入營改增試點范圍，自此，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業和房地產業適用11%稅率，金融業和生活服務業適用6%稅率。這些新增試點行業，全國涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍;年營業稅規模約1.9萬億元，占原營業稅總收入的比例約80%。
“四川也將呈現出戶數多、收入占比大的特點。”該負責人介紹，全面推開營改增工作基本內容的第二項是將不動產納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉型改革將企業購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。
該位負責人表示，營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側結構性改革的重要舉措，前期試點已經取得了積極成效。此次全面推開，就是要打通增值稅抵扣鏈條，進一步減輕企業稅負，激發市場主體活力，發揮其在推動產業和消費升級、加快新舊動能轉換方面的重要促進作用，我省國稅系統也將把推進營改增作為當前的一項重大政治任務抓緊抓實抓好。
“2013年以來，我們圓滿完成了前三輪營改增改革任務，在規范稅制、減輕稅負、促進發展、帶動改革等方面實現了較好的效果，社會反映良好。營改增試點全面推開后，將基本消除重復征稅，進一步降低納稅人整體稅負，更好促進服務業發展和制造業轉型升級，對我省經濟社會發展意義重大。”省國稅局相關負責人介紹說。
工作推進：4月28日前稅控器具發行、安裝到位
此次全面推開營改增，時間緊迫、任務繁重、情況復雜。從戶數收入看，此次全面推開營改增涉及的試點納稅人戶數和收入規模，均是前期營改增試點的幾倍;從征管服務看，首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易，新增的很多納稅人從沒有接觸過增值稅，工作難度大。目前距離5月1日已不足2個月時間，我省相關部門對下一步工作有何打算?
今(21)日上午，四川省國稅局組織召開了全省國稅系統全面推開營改增試點工作動員會，對相關工作進行了詳細部署。相關負責人表示，下一步，在厘清征管基礎信息的同時，將強化信息技術支撐，同時做好稅控器具及發票準備。相關部門將積極協調組織稅控器具服務單位，制定稅控器具發行、安裝、培訓計劃及時間表，切實加強對服務單位工作進度和服務質效的監管。科學測算試點納稅人稅控器具和發票用量，提前做好稅控器具的發售、發行工作，確保4月28日前稅控器具發行、安裝到位，試點納稅人順利領到發票。
會議還強調，要強化辦稅服務保障。針對首期納稅申報，各地要結合實際，選取具有代表性的試點納稅人，在模擬環境和生產環境中提前進行全環節測試和驗證，為可能出現的問題預留充分處理時間。進一步加大網上辦稅的推行力度，提前引導存量納稅人、積極引導增量試點納稅人網上申報和稅庫銀橫向聯網電子繳稅。
營改增基本情況回顧：截至2015年底 我省營改增累計減稅134億元
營業稅改征增值稅是財稅體制改革的一項重要內容，是繼增值稅轉型改革之后的又一次重大稅制改革，也是結構性減稅的一項重要措施。營改增試點實施以來，我省試點運行情況如何?
省國稅局有關負責人介紹，從四川看，截至2015年底，全省共有23.49萬戶納稅人納入營改增試點范圍，其中一般納稅人3.35萬戶;小規模納稅人20.14萬戶。全省營改增累計減稅134億元(2015年減稅63.1億元)。
“營改增試點推行以來，全省試點納稅人戶數大幅增長、增值稅稅負下降明顯、入庫增值稅總額持續增長，客觀反映出營改增試點政策在結構性減稅、深化產業分工、加快現代服務業發展、促進三次產業融合、推動經濟結構戰略性調整和加快經濟發展方式轉變等方面 的積極作用。”該位負責人介紹，試點工作推進以來，試點納稅人稅負明顯減輕。與繳納營業稅相比，全省試點納稅人整體減少稅收58.2億元，其中一般納稅人減少稅收33億元，小規模納稅人減少稅收25.2億元。
“同時，營改增進一步打通了增值稅抵扣鏈條，原增值稅一般納稅人購進應稅服務可以抵扣進項稅額，得以分享改革紅利，減輕稅收負擔，從而增強企業活力，有力促進制造業發展。”相關負責人介紹，數據顯示，試點以來，原增值稅業務新增應稅服務抵扣75.8億元 。
此外，該位負責人表示，營改增試點也促進了現代服務業的專業化經營，部分企業將處于輔助地位的業務與主業分離，促進了企業轉型升級、增效增利，促進了全省第三產業發展。一方面，以現代服務業為主體的營改增試點納稅人從試點初期的6萬余戶增加到目前的 23萬余戶，增長了2.86倍。試點行業市場主體大幅增加，創造了更多的就業崗位，吸納了更多的就業人口，促進就業作用明顯。另一方面，據省統計局數據顯示，全省第三產業增加值占比從2012年的32.3%上升到2015年的40.3%，全省第三產業增速從2012年低于GDP增速 1.4個百分點到2015年高于GDP增速1.5個百分點，全省第三產業加速發展勢頭明顯。
專家解讀：全面實施營改增對四川而言具有更加突出的意義
對于“全面完成營業稅改征增值稅改革”，美國斯坦福大學高級訪問學者、西南財經大學西財智庫CEO湯繼強教授表示：稅收是國家收入的主要形式和工具，稅賦的調整從來都是世界各國調整政府和市場主體關系的一種有效方式。“全面完成營業稅改增值稅改革”，是中國經濟發展進入新常態下的理性選擇，是調整與激活政府與企業的關系、減輕企業負擔、推進去產能和調結構的有效舉措。企業的稅負制度改革是中國全面深化改革的重要組成部分，全面實施“營改增”契合中國經濟的發展實際，不但能夠進一步為企業減輕負擔、使其集中精力謀發展，還對于現階段國家去產能、促進經濟結構轉型升級的宏觀經濟目標具有重要的現實意義。在當前復雜的國內國際經濟形勢下，全面實施營改增有助于激發市場主體活力、增強企業發展信心，應對國內經濟的新常態和國際經濟的不確定性。
“全面實施營改增對四川而言具有更加突出的意義。”湯繼強教授表示，四川既是一個經濟大省，2015年GDP排名全國第六，又是一個資源分布不均、地域差異很大的省份。四川既有平原丘陵也有山區高原，既有高端制造也有落后產能，既有無數活力迸發的民營企業， 也有大量艱難轉型的國有企業、軍工企業。與東部發達地區相比，四川既有巨大的發展潛力和空間，也面臨很大的發展挑戰。因此，全面實施營改增對于四川這樣一個資源分布復雜、區域發展不平衡的經濟大省來說意義更加重要。希望政府因勢利導，把握好政府與市場的關系，把這項改革舉措用好用足，促進四川經濟的可持續發展。